2023. 3. 27.(월)

제250회 익산시의회 임시회

익산시 벼 대체작물 육성 및 지원 조례안

-검 토 보 고 서-

산 업 건 설 위 원 회

전문위원  최 재 문

익산시 벼 대체작물 육성 및 지원 조례안

- 검토보고서 -

			발의년월일 : 발 의 자 :	2023. 2. 27. 조규대 의원
의안 번호	2556

Ⅰ. 개    요

1. 제정 이유

익산시 농업의 지속가능한 발전과 농업인의 소득증대를 위해 벼 대체작물의 육성과 지원에 관한 사항을 규정하고 함

2. 주요 내용

가. 조례 제정의 목적, 용어의 정의 (안 제1조 ~ 안 제2조)

나. 시장의 책무 (안 제3조)

다. 종합계획의 수립 (안 제4조)

라. 지원사업 및 실태조사 (안 제5조 ~ 안 제6조)

마. 소비촉진 (안 제7조)

Ⅱ. 검토보고

1. 조례제정의 필요성

○ 이 조례는 벼 대체작물의 육성 및 재배 지원에 관한 사항을 규정함으로써 익산시 농업의 지속가능한 발전과 농업인의 소득증대를 도모하고자 하는 조례안으로,

○ 이는 쌀 공급과잉을 해소하고, 나아가 수입에 의존하고 있는 주요 곡물의 국내 생산량을 유도하는 등 본 조례의 제정 필요성은 상당할 것임

2. 제정안 검토의견

○ 본 조례안은 7개조의 본칙과 부칙으로 이루어져 있으며

주요 내용으로는

○ 안 제1조부터 제3조까지는 조례 제정의 목적, 용어의 정의, 시장의 책무에 관한 사항을 규정하였고

○ 안 제4조에는 대체작물 육성 종합계획에 관한 사항을 규정하였으며

○ 안 제5조부터 제6조까지 대체작물 지원 사업, 실태조사 및 소비 촉진에 관한 사항을 규정하고 있음

○ 본 조례안은 논콩 등 타작물재배 전환 농가에 대해 기자재 및 컨설팅 지원 등의 인센티브를 제공함으로써, 수입에 의존하고 있는 주요 곡물(밀, 콩, 가루쌀 등)의 생산을 확대함은 물론,

○ 동시에 벼 재배면적 감축을 통한 쌀 수급안정이라는 정책적 효과를 도출시킬 수 있다는 점에서 의미가 있다고 사료되는 등 조례제정에 있어 특별한 문제점은 없다고 판단됨

○ 다만, 본 조례안에서 “대체작물”이라는 용어를 사용하고 있으나, 본 조례안과 취지 및 목적이 유사한 기존 사업으로 농림축산식품부의 “논타작물 재배지원사업”이 3년간 한시적(‘18년~’20년)으로 시행되었던 바 있고,

○ 전라북도의 경우에는 2023년도 현재 “논타작물 재배지원사업”이 추진되고 있는 점을 고려할 때

○ 본 조례안에서도 지원 사업명의 검토가 필요할 것으로 판단되오니 심사에 참고하시기 바랍니다.

3. 참고사항으로

○ 2023년 2월 28일부터 3월 6일까지 조례안 예고를 실시하였으며, 이에 따라 담당부서(바이오농업과)로부터 조례안 예고에 대한 의견서가 접수되었으니 조례안 심사에 참고하여 주시기 바람

이상으로 익산시 벼 대체작물 육성 및 지원 조례안에 대한

검토보고를 마치겠음.

□ 수정안 조문대비표

제 정 안	수 정 안
익산시 벼 대체작물 육성 및 지원 조례안	익산시 논타작물 육성 및 지원 조례안
제1조(목적) 이 조례는 익산시의 벼 대체작물의 육성 및 재배 지원에 관한 사항을 규정함으로써 익산시 농업의 지속가능한 발전과 농업인의 소득증대에 이바지함을 목적으로 한다.	제1조(목적) ---------------- 논타작물--------------------------------------------------------------------------------------------------------.
제2조(정의) 이 조례에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 같다.	제2조(정의) --------------------------------------.
1. (생 략)	1. (제정안과 같음)
2. “대체작물”이란 논에서 벼를 대신하여 재배하는 가루쌀ㆍ밀ㆍ콩 등의 작물로서 익산시장(이하 “시장”이라 한다)이 따로 정하는 작물을 말한다.	2. “논타작물”이란 --------------------------------------------------------------------------------------- 식량작물을 --.
제3조(시장의 책무) 시장은 농업인의 소득증대와 시민의 안전하고 다양한 먹거리 확보를 위해 논에 대체작물을 재배하는 농업인에 대한 지원 시책을 수립하여 시행해야 한다.	제3조(시장의 책무) ---------------------------------------------------------- 논타작물------------------------------------------------------.
제4조(종합계획의 수립) 시장은 대체작물의 체계적인 육성을 위해 다음 각 호의 사항이 포함된 익산시 대체작물 육성 종합계획을 수립하고 추진할 수 있다.	제4조(종합계획의 수립) ------ 논타작물의 ------------------------------------------- 논타작물 육성 ------------------------------.
1. 대체작물의 육성 목표 및 정책의 기본방향에 관한 사항	1. 논타작물------------------------------------
2. 대체작물의 생산ㆍ가공ㆍ유통 및 소비 촉진에 관한 사항	2. 논타작물--------------------------------------
3. 대체작물을 재배하는 농업인에 대한 생산 지원 시책에 관한 사항	3. 논타작물-------------------------------------------
4. 그 밖에 대체작물의 육성과 관련하여 시장이 필요하다고 인정하는 사항	4. ------ 논타작물------------------------------------------
제5조(지원 사업) ① 시장은 대체작물의 재배 확대를 위해 예산의 범위에서 다음 각 호 사업에 대한 지원을 할 수 있다.	제5조(지원 사업) ① ---- 논타작물-----------------------------------------------------------------.
1. 종자, 종묘, 기자재 등 대체작물 식재(植裁) 사업	1. ---------------- 논타작물 -----------
2. 대체작물의 식재를 위한 교육 및 홍보 사업	2. 논타작물---------------------------
3. 그 밖에 대체작물 재배 지원을 위해 시장이 필요하다고 인정하는 사업	3. ----- 논타작물 ------------------------------------------
② ∼ ④ (생 략)	② ∼ ④ (제정안과 같음)
제6조(실태조사) ① 시장은 대체작물의 육성 및 재배 지원에 필요한 경우 익산시 대체작물 재배에 관한 실태조사를 실시할 수 있다.	제6조(실태조사) ① ----- 논타작물의 ------------------------------- 논타작물 재배-----------------------------.
② 제1항에 따른 실태조사에는 다음 각 호의 사항이 포함돼야 한다.	② -------------------------------------------------.
1. (생 략)	1. (제정안과 같음)
2. 대체작물로의 전환에 대한 농업인 설문조사	2. 논타작물---------------------------
3. (생 략)	3. (제정안과 같음)
제7조(소비 촉진) 시장은 대체작물의 소비 활성화를 위해 학교급식ㆍ단체급식에 대체작물을 사용하도록 홍보할 수 있다.	제7조(소비 촉진) ---- 논타작물의 ----------------------------------- 논타작물을 ----------------------.

참고 1		조례안 예고에 대한 의견서

참고 2		관계 법령

□ 농업ㆍ농촌 및 식품산업 기본법

제3조(정의) 이 법에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 같다. <개정 2013. 3. 23., 2015. 1. 20., 2015. 6. 22., 2020. 12. 8.>

1. (생 략)

2. “농업인”이란 농업을 경영하거나 이에 종사하는 자로서 대통령령으로 정하는 기준에 해당하는 자를 말한다.

3. ～ 11. (생 략)