익산시 솜리근대역사공간 보전 및 활용에 관한 조례안

- 검토보고서 -

		발의연월일 : 2024. 1. 5. 제 출 자 : 익 산 시 장
의안 번호	2696

Ⅰ. 개    요

1. 제정이유

익산시의 근대 도시 형성기에 건립된 근대건축문화유산을 체계적으로 보전 및 관리하고, 이를 역사 및 관광자원 등으로 활용함으로써 지속 가능한 도시발전을 도모하고자 익산시 솜리근대역사문화공간 보전 및 활용에 관한 조례를 제정하고자 함.

2. 주요내용

가. 솜리근대역사문화유산의 지정 및 해제(안 제5조)

□역사적‧산업적‧예술적으로 가치가 있는 건축물 등

나. 주민협의체 지원(안 제7조)

□솜리근대역사문화공간 보전 및 육성에 자발적 참여 유도

다. 위원회의 설치 및 기능(안 제8조)

□정비계획의 수립에 관한 사항

□근대건축문화유산 보전 및 활용에 관한 사항

□사업추진에 따른 지원 범위‧지원대상 지원 규모에 관한 사항

라. 솜리근대역사문화공간 지원센터의 설치 등(안 제13조)

□솜리근대역사문화공간의 관리 및 활용

□정비계획의 수립 지원 및 지원사업 추진 지원 등

마. 지원대상 등(안 제14조)

□근대건축문화유산 등 지원에 관한 사항

Ⅱ. 검토보고

1. 조례제정의 필요성

□ 본 조례는 20세기 초 익산시가 근대 도시로 성장하기 시작할 무렵에 조성된 주현동, 인화동, 갈산동 일원의 근대건축물을 보존 및 활용하기 위한 것으로 제정의 필요성은 상당하다고 판단됨.

2. 검토 결과 보고

□ 솜리는 과거 이리의 옛 이름으로 약 10여호 정도가 거주하는 소규모 마을이었으나, 1899년 군산항 개항 이후 군산과 전주를 왕래하는 사람들이 모여들며 성장하기 시작하였음.

□ 이 과정에서 1914년 동이리역이 생기며 현재의 남부시장인 솜리시장 일대가 번화하였고, 광복 이후 주단거리, 바느질거리 등이 형성되면서 근대건축물이 집중적으로 분포하고 있어 익산의 문화와 역사를 엿볼 수 있는 지역이 되었음.

□ 이처럼 익산시의 근대화 과정과 당시 서민들의 삶을 생생히 보여주는 “솜리근대역사문화공간”을 보존하여 후세에 전달하는 것은 우리의 당연한 의무라 할 것이기에 조례제정은 타당하다고 사료됨.

□ 다만, 조례의 세부적인 내용을 검토했을 때, 용어의 간소화 및 띄어쓰기 등을 수정할 필요가 있고, 안 제9조 위원회 구성에서 “시 소속 4급 이상 공무원”을 “솜리근대역사문화공간 업무 담당 국장”으로 수정하고, 지원사업의 대상과 규모 등을 심의하는 솜리근대역사문화공간 위원회의 위원이 해당 사업과 이해 관계가 있을 경우 제척 또는 회피할 수 있는 조항을 신설할 필요가 있다고 판단되오니, 제정안·수정안 대비표를 참고해 주시기 바람.

제정안ㆍ수정안 대비표

현 행	개 정 안
제2조(정의) 이 조례에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 같다.	제2조(정의) --------------------------------------.
1. ∼ 3. (생 략)	1. ∼ 3. (현행과 같음)
4. “주민”이란 다음 각 목의 사람을 말한다	4. ------------------------------
가. (생 략)	가. (현행과 같음)
나. 솜리근대역사문화공간의 건축물, 시설물 및 토지의 소유자 또는 관리자(이하 “소유자등”이라 한다)	나. ------------------------------------------------------------ “소유자 등”------
제3조(책무) ① (생 략)	제3조(책무) ① (현행과 같음)
② 근대건축문화유산의 소유자등은 해당 건축물 및 시설물의 본질적인 부분이 훼손되지 않도록 노력해야 한다.	② --------------- 소유자 등------------------------------------------------------------.
③ㆍ④ (생 략)	③ㆍ④ (현행과 같음)
제5조(근대건축문화유산의 지정 및 해제) ① (생 략)	제5조(근대건축문화유산의 지정 및 해제) ① (현행과 같음)
② 근대건축문화유산의 지정을 신청하려는 건축물 또는 시설물의 소유자등은 별지 제1호서식의 익산시 근대건축문화유산 지정 신청서를 시장에게 제출해야 한다.	② ------------------------------------------------ 소유자 등-----------------------------------------------------------------.
③ 시장이 제2항에 따른 신청 없이 근대건축문화유산을 지정하는 경우에는 해당 건축물, 시설물 및 토지의 소유자등의 동의를 미리 받아야 한다.	③ ---------------------------------------------------------------------------------- 소유자 등---------------------.
④ ∼ ⑥ (생 략)	④ ∼ ⑥ (현행과 같음)
⑦ 시장은 근대건축문화유산의 소유자등과 협의하여 표지(標識)를 설치할 수 있다.	⑦ --------------------- 소유자 등---------------------------------.
제7조(주민협의체 지원) ① 시장은 주민의 정비계획의 수립 및 제15조 각 호의 사업에 대하여 5명 이상 15명 이하의 주민들로 구성된 단체(이하 “주민협의체”라 한다)가 솜리근대역사문화공간의 시행 과정에 참여할 수 있도록 기회를 보장해야 한다	제7조(주민협의체 지원) ① ------ 정비계획-------------- 제16조 ------------------------------------------------------------------------- 참여----------------------------------------------------------.
② (생 략)	② (현행과 같음)
제8조(솜리근대역사문화공간위원회의 설치 및 기능) ① 솜리근대역사문화공간의 보전ㆍ관리 및 활용을 위하여 시장 소속으로 솜리근대역사문화공간위원회(이하 “위원회”라 한다)를 둔다.	제8조(솜리근대역사문화공간위원회의 설치 및 기능) ① ------------------------------------- 위하여 -------------------------------------------------------------.
② 위원회는 다음 각 호의 사항을 심의한다.	② ------------------------------.
1. ∼ 3. (생 략)	1. ∼ 3. (현행과 같음)
4. 제14조제2항에 따른 지원 대상에 관한 사항	4. 제15조제2항------------------------
5. 제15조 각 호의 지원 사업에 관한 사항	5. 제16조 -----------------------
6. (생 략)	6. (현행과 같음)
7. 제19조에 따른 구조 및 용도변경	8. 제20조-------------------
8. 제17조제1항에 따른 지원결정에 관한 사항	7. 제18조제1항---------------
9. 제22조제3항에 따른 매입대상 선정에 관한 사항	9. 제23조제3항----------------------------
10. (생 략)	10. (현행과 같음)
③ 위원회는 제2항제2호의 사항을 심의하는 경우 해당 근대건축문화유산의 소유자등의 의견을 들어야 한다.	③ -------------------------------------------------------- 소유자 등-----------------.
제9조(위원회의 구성 등) ① (생 략)	제9조(위원회의 구성 등) ① (현행과 같음)
② 위원회의 위원장은 부시장이 되고, 위원회의 부위원장은 위원회의 위원 중에서 호선(互選)한다.	② ------ 위원장(이하 “위원장”이라 한다)은 부시장----------------- 부위원장(이하 “부위원장”이라 한다)----------.
③ 시장은 다음 각 호의 사람 중에서 위원을 임명하거나 위촉한다.	③ -------------------------- 위원회의 위원(이하 “위원”이라 한다)----------------.
1. 당연직 위원: 시 소속 4급 이상 공무원	1. 당연직 위원: 솜리근대역사문화공간 업무 담당 국장
2. (생 략)	2. (현행과 같음)
④ (생 략)	④ (현행과 같음)
<신 설>	제10조(위원의 제척·회피) ① 위원은 해당 심의대상 안건에 직접적으로 관여한 경우나 이해관계가 있는 경우에는 심의ㆍ의결에서 제척된다. ② 위원은 제1항의 사유에 해당하는 경우에는 스스로 심의ㆍ의결을 회피할 수 있다.
제10조 (생 략)	제11조 (현행 제10조와 같음)
제11조(위원회의 운영) ①ㆍ② (생 략)	제12조(위원회의 운영) ①ㆍ② (현행과 같음)
③ 회의는 재적위원 과반수의 출석으로 개의(開議)하고, 출석위원 과반수의 찬성으로 의결한다.	③ ---------------------------- 회의를 시작하고-------------------------------.
④ (생 략)	④ (현행과 같음)
제12조 (생 략)	제13조 (현행 제12조와 같음)
제3장 솜리근대역사문화공간 사업 지원	<삭 제>
<신 설>	제3장 솜리근대역사문화공간 사업 지원
제13조(솜리근대역사문화공간지원센터의 설치 등) ① 시장은 솜리근대역사문화공간의 관리 및 활용을 위하여 솜리근대역사문화공간 지원센터(이하 “지원센터”라 한다)를 둔다.	제14조(솜리근대역사문화공간지원센터의 설치 등) ① ------------------------------------------------------------------------------------------- 둘 수 있다.
② ∼ ⑤ (생 략)	② ∼ ⑤ (현행과 같음)
제14조(지원대상 등) ① 제15조에 따른 지원의 대상은 신청일을 기준으로 시에 주민등록을 둔 기간이 연속하여 1년 이상이고 합산하여 3년 이상인 근대건축문화유산의 소유자로 한다.	제15조(지원대상 등) ① 제16조----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
② (생 략)	② (현행과 같음)
제15조 (생 략)	제16조 (현행 제15조와 같음)
제16조(지원 신청) ① 제15조에 따른 지원을 받으려는 소유자는 별지 제3호서식의 익산시 근대건축문화유산 보조금 지원 신청서에 다음 각 호의 서류를 첨부하여 시장에게 제출해야 한다.	제17조(지원 신청) ① 제16조---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1. ∼ 6. (생 략)	1. ∼ 6. (현행과 같음)
② (생 략)	② (현행과 같음)
제17조(지원 결정) ① 시장은 제16조에 따른 신청을 받은 경우 정비계획을 확인하고, 위원회의 심의를 거쳐 지원 여부를 결정해야 한다.	제18조(지원 결정) ① ---- 제17조------------------------------------------------------------------------------.
② 시장은 제1항에 따른 지원 결정 시 관계 전문가의 의견을 들어야 하며, 제15조제2호의 사업을 지원하려는 경우에는 고증 및 학술조사를 실시하고 관계 전문가 2명 이상의 의견을 들어야 한다.	② ------------------------------------------------------- 제16조제2호----------------------------------------------------------------------------------.
③ (생 략)	③ (현행과 같음)
제18조(사후관리 및 점검) 시장은 제19조에 따라 지원을 받은 건축물 및 시설물은 별지 제2호서식의 관리대장에 지원 현황 사항을 기록·관리하여야 한다.	제19조(사후관리 및 점검) ---- 제18조---------------------------------------------------------------------------------------.
제19조(구조 및 용도변경) 제19조에 따라 지원을 받은 자는 지원받은 날로부터 5년 이내 다음 각 호의 사항을 변경하려면 별지 제4호서식의 신청서를 제출하여 위원회의 심의를 받아야 한다.	제20조(구조 및 용도변경) 제18조--------------- 자가 -------------------- 이내에 ------------------------------------------------------------------------------.
1.ㆍ2. (생 략)	1.ㆍ2. (현행과 같음)
제20조(지원 결정의 취소) 시장은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우 제17조에 따른 지원 결정을 취소할 수 있다.	제21조(지원 결정의 취소) ------------------------------------ 제18조----------------------------.
1. ∼ 3. (생 략)	1. ∼ 3. (현행과 같음)
제21조(중복지원 제한) 제15조에 따른 지원을 받으려는 자가 다른 법령이나 조례에 따라 유사한 지원을 받은 경우 중복하여 지원할 수 없다.	제22조(중복지원 제한) 제16조-------------------------------------------------------------------------------------.
제22조 (생 략)	제23조 (현행 제22조와 같음)
제4장 보칙	<삭 제>
<신 설>	제4장 보칙
제23조 (생 략)	제24조 (현행 제23조와 같음)
제24조(관리ㆍ운영의 위탁) ① 시장은 근대역사문화공간의 효율적 관리·운영을 위하여 건축물 및 시설물의 전부 또는 일부를 익산시가 출연한 기관 또는 법인·단체 및 개인에게 위탁하여 운영할 수 있다. 이 경우 위탁운영 시 위탁기간 및 운영에 관한 사항은 별도의 협약에 따른다.	제25조(관리ㆍ운영의 위탁) ① ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------. -- 경우 ----------------------------------------------------.

참고		솜리근대역사문화공간 조성사업

등록구역	등록문화재	등록문화자원

□ 문화재 현황

❍ 문화재명 : 익산 솜리 근대역사문화공간

❍ 지 정 별 : 국가등록문화재 제763호(2019. 11. 4. 지정)

▸국가등록문화재 10동, 등록문화자원 17동 등 116필지, 19,963㎡

❍ 위    치 : 익산시 주현동, 인화동, 갈산동 일원

□ 사업현황

❍ 문화재명 : 익산 솜리 근대역사문화공간 조성사업

❍ 사업기간 : 2020. ~ 2024. (5개년)

❍ 사업내용 : 전시 및 체험관 조성, 방문객센터 조성, 전선지중화 사업, 등록문화재·등록문화자원 보수 정비 등

❍ 총사업비 : 36,400백만원(국 18,200, 도 9,100, 시 9,100)

▸기투자 : 8,815백만원(국 4,519, 도 1,953, 시 2,343)

▸2024년 :  633백만원(국   205, 도   102, 시   328)

□ 그간 추진현황

❍ 종합정비계획 수립 완료	: 2020. 6. ~ 2022. 12.

❍ 솜리근대역사문화공간 내 건물 및 토지매입	: 2021. 1. ~ 2023. 12.

▸등록문화재 5동

(구 이리금융조합, 이사도라주단, 서울양행, 건강환, 구 대교농장 사택)

▸등록문화자원 6동(새시대앙품 외 5동) 매입

❍ 등록문화재 및 등록문화자원 보수정비 설계	: 2021. 5. ~ 2023. 9.

▸구 이리금융조합, 이사도라주단, 서울양행, 보화당한의원 구 건조창고,

구 대교농장 사택, 새시대양품, 인화동1가 84-14, 인화동1가 106-1·2

❍ 구 이리금융조합 보수정비 및 방문자센터 조성공사 : 2022. 9. ~ 2023. 12.

❍ 솜리근대역사문화공간 내 전선지중화사업 추진	: 2022. 3. ~

▸한국전력공사 지중화공사 이행협약(2022. 12.)

▸통신사(KT, SKT 등) 지중화공사 이행협약(2023. 12.)

❍ 솜리근대역사문화공간 학술조사 용역	: 2023. 3. ~

❍ 등록문화재(1동) 및 등록문화자원(3동) 보수정비공사	: 2023. 7. ~

▸이사도라주단, 새시대양품, 인화동1가84-14, 인화동1가 106-1·2

□ 2024년 추진계획

❍ 솜리근대역사문화공간 학술조사 용역 완료	: 2024. 1.

❍ 인화동1가 106-1·2 보수정비공사 완료	: 2024. 1.

▸활용계획: 바느질체험 및 소상공인지원공간 등

❍ 솜리근대역사문화공간 내 건물 및 토지매입	: 2024. 1. ~ 12.

❍ 등록문화재(2동) 보수정비 설계	: 2024. 1. ~ 12.

▸구 대교농장 사택, 건강환(활용계획: 역사관, 체험 및 숙박시설 등)

❍ 인화동1가 84-14 보수정비공사 완료	: 2024. 3.

▸활용계획: 숙박시설 및 전시공간 등

❍ 가로경관 회복사업                                   : 2024. 3. ~

▸솜리근대역사문화공간 내 전선 및 통신 지중화공사

▸도로복구 및 가로등 설치공사 등

❍ 이사도라주단 및 새시대양품 보수정비공사 완료	: 2024. 5.

▸활용계획: 한복 및 생활사 전시, 숙박시설 등

❍ 서울양행 보수정비공사	: 2024. 5. ~ 12.

▸활용계획: 염색재료공방 및 전시공간 등