익산시 종합운동장 운영 조례 일부개정조례안

- 검토보고서 -

		제출연월일 : 2026. 3. 11. 제 출 자 : 익 산 시 장
의안 번호	3000

Ⅰ. 개  요

1. 개정이유

익산 야구장 추가 조성에 따른 체육시설 현황을 정비하여 조례에   반영하고자 함.

2. 주요내용

가. 익산시 체육시설 현황(안 별표1)

-  (현행) 인조잔디구장 3면 ⇒ (개정) 인조잔디구장 5면

나. 익산시 종합운동장 사용료 및 이용료 등(안 별표2)

-  (현행) 보조야구장 ⇒ (개정) 보조‧리틀야구장

Ⅱ. 검토보고

1. 조례개정의 필요성

□ 본 조례는 「체육시설의 설치ㆍ이용에 관한 법률」 제5조 및  제6조에 따라 설치된 익산시 종합운동장의 효율적인 관리 및  운영에 필요한 사항을 규정함을 목적으로 1996년 3월 5일 조례 제191호로 제정되어 시행 중인 조례임.

□ 이번 일부개정조례안은 익산 야구장 추가 조성에 따라 체육시설 현황을 현실에 맞게 정비하고, 관련 사용료 기준을 조례에 반영하기 위한 것으로 시설 운영의 정확성과 행정의 일관성을 확보하려는 취지로 보임.

□ 아울러 본 개정안은 단순한 시설 현황 반영에 그치지 않고, 해당 시설의 운영 주체가 익산시 도시관리공단으로 이관되는 사항과 밀접하게 연계되어 있는 것으로 판단됨.

2. 검토 결과 보고

□ 안 별표1은 기존 인조잔디구장 3면을 5면으로 확대 반영하는 것으로, 실제 조성된 체육시설 현황을 조례에 반영하는 사항으로 별다른 문제는 없는 것으로 판단됨.

□ 안 별표2는 부속시설 사용료 규정 중 “보조야구장”을 “보조‧리틀야구장”으로 변경하는 것으로, 시설 명칭 및 이용 현실을 반영한 정비 사항으로 보임.

□ 한편, 「익산시 도시관리공단 설립 및 운영 조례」 제22조에  따르면 종합운동장은 공단의 사업 범위에 포함되어 있어, 본   일부개정조례안이 가결될 경우 해당 시설은 도시관리공단의   위탁사업으로 이관되는 구조임.

「익산시 도시관리공단 설립 및 운영 조례」

제22조(사업) ① 공단은 제1조의 목적을 달성하기 위하여 다음 각 호의 사업을 행한다. <개정 2025.11.12., 2025.12.31.>

1. 체육시설(국민생활관, 서부권역다목적체육관, 배산실내체육관, 익산문화체육센터, 종합운동장, 수도산스포츠센터, 금마축구공원) 관리 및 운영

□ 이에 따라 집행부는 추가 조성되는 야구장 2면에 대한 운영   수지 분석을 실시하였으며, 「지방공기업법」 제2조제2항에   따른 기준인 경상경비의 50퍼센트 이상을 경상수입으로 충당할 수 있는지 여부를 검토한 결과 약 53.6% 수준으로 우리 위원회에 사전 보고(참고2)한 바 있음.

3. 종합의견

□ 본 일부개정조례안은 체육시설 확충에 따른 현황 반영과 용어  정비라는 형식적 개정의 성격을 가지는 한편, 실질적으로는 종합운동장  시설의 도시관리공단 위탁 운영과 연계된 중요한 의미를 가지는 것으로 판단됨.

□ 특히 야구장 2면에 대한 수지율이 「지방공기업법」 제2조제2항에  따른 기준인 50% 이상으로 보고되고, 관련 조례상 공단 사업 범위에 종합운동장이 포함되어 있는 점을 고려할 때 공단 위탁 사업으로의  이관은 제도적으로 가능한 것으로 보임.

「지방공기업법」

제2조(적용 범위) ② 지방자치단체는 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 사업 중 경상경비의 50퍼센트 이상을 경상수입으로 충당할 수 있는 사업을 지방직영기업, 지방공사 또는 지방공단이 경영하는 경우에는 조례로 정하는 바에 따라 이 법을 적용할 수 있다.

1. 민간인의 경영 참여가 어려운 사업으로서 주민복리의 증진에 이바지할 수 있고, 지역경제의 활성화나 지역개발의 촉진에 이바지할 수 있다고 인정되는 사업

2. 제1항 각 호의 어느 하나에 해당하는 사업 중 같은 항 각 호 외의 부분에 따라 대통령령으로 정하는 기준에 미달하는 사업

3. 「체육시설의 설치ㆍ이용에 관한 법률」에 따른 체육시설업

4. 「관광진흥법」에 따른 관광사업(여행업 및 카지노업은 제외한다)

□ 다만, 수지율 산정이 추정에 기반하고 있을 뿐만 아니라 개별사업   단위에서의 수익 구조가 실제 운영 과정에서 변동될 가능성이 있는 만큼, 향후 운영 과정에서 수지율 유지 여부에 대한 지속적인 점검과 관리가 필요할 것으로 판단됨.

□ 아울러, 공단 위탁에 따른 운영 효율성 확보뿐만 아니라 공공성 유지 및 시민 이용 편익이 저해되지 않도록 관리‧감독 체계를 보다 명확히 할 필요가 있음.

이상으로 「익산시 종합운동장 운영 조례 일부개정조례안」에 대한 검토     보고를  드렸습니다.

참고1		익산 야구장 조성사업

□ 사업개요

◦ 사업위치 : 부송동 173-6번지 일원

◦ 사업내용 : 야구장 조성 32,223㎡(폐기물처리시설 70,715㎡)

‣ 성인야구장 1면, 리틀야구장 1면, 부대시설 등 조성

◦ 사 업 비 : 5,600백만원(도 2,550 시 2,550, 특교세 300, 특조금 200)

□ 추진실적

◦ 도시계획시설(폐기물처리시설) 결정	: 1995.05.

◦ 체육진흥시설 지원사업 선정	: 2023.10.

◦ 행정절차 완료	: 2025.06.

◦ 공사 착공	: 2025.07.

◦ 스포츠조명 실시설계추진	: 2025.12.

□ 향 후 계 획

◦ 공사 준공	: 2026.06.

참고2		익산도시관리공단 위탁 의회 보고 내용(2026. 3. 17.)

- 야구장 추가 조성에 따른 -

익산도시관리공단 위탁 의회 보고

1. 보고이유

□ 익산 야구장 2면을 추가 조성(2026.06.)함에 따라「익산시 종합운동장 운영 조례」 일부 개정을 통해 종합운동장 체육시설 현행화

□ 기존 야구장과의 통합‧연계 및 효율적인 관리‧운영을 위해 익산시 도시관리공단에 위탁하여 체계적인 시설관리를 도모하고자 함

2. 시설내용

□ 추가 조성 야구장 현황

시 설 명	소재지	시설 규모
익산야구장	부송동 173-6번지 일원	성인야구장, 리틀야구장 각 1면, 부대시설(화장실, 덕아웃, 관람석) 등

구분		내용	비고
시설개요	위 치	⦁익산시 부송동 173-6번지 일원
	준공연도	⦁2026년 상반기
	사 업 비	⦁5,600백만원
시설규모	규 모	⦁부지면적 32,223㎡ ⦁성인야구장 1면, 리틀야구장 1면, 화장실 등
	경기장 바닥	⦁인조잔디

3. 운영 수지 분석

□ 「지방공기업법」제2조 제2항에 따라 경상경비의 50% 이상(수지비율 0.5이상)을 경상수입으로 충당할 수 있는지에 대한 여부를 기준으로 분석

□ 기존 야구장 이용현황

▸ 2025년 이용건수 : 총 29건

시설구분	2025년 대관 현황(건)
	합계	1월	2월	3월	4월	5월	6월	7월	8월	9월	10월	11월	12월
	29	3	2	4	2	2	3	2	2	4	2	2	1
보조구장	19	2	2	3	1	1	2	0	2	2	2	1	1
리틀구장	10	1	0	1	1	1	1	2	0	2	0	1	0

□ 기존 야구장 대관 수입현황

▸ 2025년 대관수입 : 13,883천원

시설구분	2025년 대관수입 현황(천원)
	계	1월	2월	3월	4월	5월	6월	7월	8월	9월	10월	11월	12월
	13,883	2,510	30	4,656	75	90	117	4,298	396	484	837	252	138
보조구장	2,984	380	30	986	40	30	30	333	396	344	237	40	138
리틀구장	4,899	2,130	0	70	35	60	87	2,165	0	140	0	212	0
조명사용료	6,000	0	0	3,600	0	0	0	1,800	0	0	600	0	0

※ 위 수입 현황은 KT 전용구장을 제외한 것이며, 신규 조성 야구장 2면에 대한 수입도 이와 비슷한 수준일 것으로 예측하여 검토하였음

※ 다만, 야구장 추가 조성에 따른 각종대회 및 전지훈련 유치, 청소년야구단  창단 운영에 따른 대관, 시설사용 수입 증가 예상됨

(당초 성인야구장 2면, 리틀야구장 1면 → 변경 성인야구장 3면, 리틀야구장 2면)

□ 추가 야구장 운영‧관리 인력

구분	인원	지출액(천원)		비고
합계		10,827
공무직	0.05	1,617	업무비중 10% 미만	추가 2면 대관, 관리업무
기간제 근로자	2	9,210	주 8시간 단기근로	환경정비 및 시설관리 등 (화장실, 야구장 마운드 정비 등)

□ 추가 야구장 운영비용

구분		지출액(천원)	비고
합계		15,036
사무관리비	소 계	940
	일반수용비	940	쓰레기봉투, 청소용품 구입 등
공공운영비	소 계	14,096
	공공요금	12,744	전기요금(1,821kwh*약 518원*12개월), 수도요금(약37ton*3,230*12개월) 등
	시설관리	1,352	주변환졍정비(제초 등), 오수정화조 청소 등

□ 수지율 검토

(단위 : 천원)

구분		금액	비고
운영 수익(A)		13,883
	시설대관료	7,883	기존 보조, 리틀 자료 (청소년야구단 창단 고려)
	조명사용료	6,000
운영 비용(B)		25,863
	인 건 비	10,827
	사무관리비	940
	공공운영비	14,096
영업이익(A - B)		-11,980
수지율(A / B*100)		53.6%